突发公共卫生事件对公共安全带来的危害是非常严重的，一方面会对人民的生命财产安全产生直接威胁，另一方面也会对社会的和谐稳定运行与经济的健康发展等带来严重不同程度的影响，因此，及时有效的应对突发公共卫生事件至关重要。本文以突发新冠肺炎疫情下应急协同治理为课题展开研究，基于突发公共卫生事件相关概念、特点及协同理论等，进一步结合惠州市在疫情防控工作中的应急管理举措与效能，深入分析突发新冠肺炎疫情应急协同治理显现的问题、原因，并结合实际提出可行的优化建议，以期能为健全国家公共应急管理体系，提高相关多元主体间的应急协同治理效能等提供有益借鉴。
关键词：新冠肺炎疫情；多元主体；应急协同治理
突发新冠肺炎疫情之后，各地区政府及相关组织机构积极参与防控工作，但在应急协同治理方面，仍存在一定不足，需要进一步“补短板，堵漏洞”，从而加强协同。本文结合惠州市突发新冠肺炎疫情的应急协同治理案例展开研究，发现惠州市在应急协同治理当中暴露出来的问题，分析原因，并提出切实可行的优化建议，这对各地政府更加及时有效地应对突发新冠肺炎疫情，促进多元主体之间的高效协同，均具有一定的借鉴意义。针对突发公共卫生事件的应急管理本身就是一项系统性较强的工作，涉及到众多责任主体，因而本文的研究引入了协同理论，采用理论结合实践的方式，希望能够切实帮助政府及其他组织机构提高应急管理质量与效率。
一、突发公共卫生事件及协同治理相关概述
（一）突发公共卫生事件概念
对突发公共卫生事件的定位，国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》，突发公共卫生事件是指突然发生、造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。根据其社会危害性，目前国家将其划分为四个等级，特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）。根据该定义可以明确，突发公共卫生事件属于突发事件的一类，是指短时间内爆发并迅速传播开来，能够引发社会群体感染，对人民群众生命安全造成大规模危害，造成严重社会恐慌的一种事件。
（二）突发公共卫生事件特点
突发公共卫生事件主要具有三个典型特点，一是扩散途径非常广阔。以新冠肺炎疫情为例，最初在湖北武汉爆发，但因正值春节返乡旺季，人员快速流动导致在极短的时间内疫情已波及全国。二是伤害冲击广泛。如新冠疫情爆发以来，不仅对人民的生命安全造成了危害，更影响了社会的稳定运行，制约了经济发展，甚至动摇了政治稳定，造成了严重的社会恐慌。三是多主体防治协同性，涉及国家经济、科学、技术、物质等多放面的硬件支撑，亟待建立多元协同治理机制，形成政府主导、各部门积极参与协同的良性治理模式。
（三）协同理论
本文涉及的协同理论即为赫尔曼·哈肯提出的协调合作。根据协同理论，多个不同的子系统能够通过相干效应构成一个通达的综合系统，虽然整个系统庞大切繁杂，但随着各个子系统之间形成了良性的协同合作关系，系统熵值也会随之逐渐减小，协同效应强度得到显著增强。
面对复杂的公共治理，本文认为协同理论具有较高的适应性。以政府、社会、公民等为多元主体，各主体之间通过经济、法律与全责关系等，最终构成一个相互作用、共同协作的系统，能够在应对突发公共事件当中进行动态、有机的应急协同治理，充分发挥各个主体的作用和又是，促使公共治理效果实现最大化。
（四）突发新冠肺炎疫情应急协同治理效能
面对突发新冠肺炎疫情，我国的应对处理较为及时，制度优势明显，治理效能显著，这一方面得益于我国坚持党的集中统一领导，使得防控工作的全局统筹和协同多元主体的领导核心作用的得到来充分发挥，在党中央的科学谋划之下，坚持统一领导、统一指挥、统一行动的防控要求，赋予了我国疫情防控治理工作强有力的制度优势。另一方面，我国的疫情防控工作始终坚持社会治理共同体，以党委领导为核心，以优化政府负责为前提，以民主协商为途径，以社会协同为方法，以公众参与为根本，以依法治理为保障，以科技支撑为载体，做到真正的“七位一体”，有效增强了社会追的系统性、整体性和协同性。由此可见，我国突发新冠肺炎疫情应急协同治理以合作、互通、共享的理念，让政府、社会、公民等多元主体发挥着应有的功能与作用。
五、结论
综上所述，本文以惠州市为例，就突发新冠疫情肺炎应急协同治理展开研究。在明晰突发公共卫生事件概念及特点的基础上，结合惠州市应对突发新冠肺炎疫情的应急协同治理效能进行了分析，发现现阶段仍存在多元主体协同效用弱、应急物资保障体系不健全、舆论监督引导未成体系化、交通管制体系仍有待完善等问题；而导致上述问题的原因主要有三个方面，分别是多元主体之间缺乏有效沟通、社会力量支持不足以及防控队伍的应对经验存在短板。通过对突发新冠肺炎疫情应急协同治理显现的问题的梳理，对相关问题产生原因的深入分析，最终，本文提出了几点切实可行的优化建议，可通过加强防控救治主体协同效用、健全应急物资保障体系、建立媒体舆论监督协同、深化人员流动与交通管制的协同，从而帮助提高惠州市整体的应急协同治理效能。
参考文献（略）
