随着我国老龄化社会进程的加快，失独老人这一群体在不断壮大，失独老人群体对于养老服务的需求在不断增加，对于社区养老服务质量的要求也在不断提高。因此，基于多元参与的失独老人养老服务质量协同治理成为目前解决失独老人养老服务质量问题的重要途径。通过本文的研究，为提升失独老人养老服务质量找到突破的方向，也为多元主体在失独老人养老服务事业中的参与和贡献找到合适的途径，进一步提升我国失独老人的生活质量和促进社会和谐。
本文基于新公共服务理论、公共服务质量理论和协同治理理论，以苏南城市社区失独老人养老服务质量提升协同治理为研究对象。在对城市社区失独老人养老服务协同治理评价体系与治理角色分析的基础上，采用访谈调查和问卷调查法，以苏南地区为案例，通过访谈设计和问卷设计，调研失独老人的养老服务需求、养老服务质量和养老服务协同治理的现状，并通过实证研究确定了多元主体在失独养老服务质量提升中的作用。经研究发现目前养老服务质量存在养老服务无法持续满足失独老人的长期需求、养老服务缺乏完备的服务设施、养老服务承诺难以兑现和养老服务紧急响应不及时以及养老服务缺乏个性化关怀的问题。分析背后成因，则主要源于政府支持政策不足且信息共享程度低、社区参与主动性差且人力资源缺乏、社会组织的服务供给不足且专业性不强、市场等社会力量定位不准且参与存在障碍和失独群体互助组织的自组织性及运行机制不健全。进一步分析其协同治理的现状，则发现存在政府支持政策不足且信息共享程度低、社区参与主动性差且人力资源缺乏、社会组织的服务供给不足且专业性不强、市场等社会力量定位不准且参与存在障碍和失独群体互助组织的自组织性及运行机制不健全等问题，而产生这种问题的原因包括协同治理顶层设计不完善、多元主体责任不清晰、资源整合方式不科学、协同治理机制不健全。
基于上述分析，本文提出了失独老人养老服务质量提升的协同治理机制优化策略，在充分阐述协同治理的必要性和意义的基础上，确立协同治理机制优化原则和思路，实现协同治理机制的路径包括完善协同治理顶层设计、明确多元主体责任、优化资源整合方式和加强协同治理机制建设，并从多元主体协同机制入手给出了具体建议。
本文的研究从多元主体协作机制的视角探讨失独老人养老问题，在研究对象和视角上具有一定创新意义，并且引入公共服务质量这一评价体系，将服务质量这个商业领域概念引入到公共管理问题的研究中，起到了良好的效果。
关键词：城市社区，失独老人，养老服务质量，协同治理
1 绪论
1.1 研究背景与问题提出
1.1.1研究背景
失独老人基数大，分布广。据不完全统计，得出中国15岁到30岁的独生子女总人数约1.9亿人，年死亡率为万分之四，故而每年产生的失独家庭在七万六千个左右，总人数已经超过了百万。有人口学家推测出2024年中国的失独家庭将会有两百多万户。根据《人口与经济》杂志出版的文章《中国死亡独生子女母亲总量及变动趋势再研究》，目前50岁以上“曾生子女无子女”的妇女有 288.8 万人，这个数字是之前部分学者推断的好几倍，足以见得其人数众多。这些失去亲人的家庭中的老年人也是失独老人大军的重要组成部分，这些老人遍布在我国的大江南北。相对于城市而言，农村由于其本身经济、社保等相对匮乏使得这个群体的生存状况更加艰难。失独老人的生活状况都十分惨淡，不仅失去了主要的经济来源，精神也受到了严重的打击。许多失独老人都因失去孩子变得一蹶不振，难以走出悲伤，随着年龄的增长，身体健康状况每况愈下，生活自理难度加大，生活和养老问题日益严重。下图1-1我国每年死亡的独生子女预测情况，图1-2为为失独母亲为例展现我国失独人口的现状。
目前，我国的失独老人养老存在诸多问题。一方面，我国失独家庭中的老人经历了子女去世的巨大变故后所面临的诸多困难；另一方面，人们对失独老人缺乏关注与支持。尽管《人口与计划生育法》中有提到要对失独人员进行帮助，但这不是“责任和义务”，而是一种模糊的概念，“帮助”本身也没有具体量化标准，因此其执行起来有很大偏差，数量庞大的失独老人们并没有得到足够的关注和支持。我国社会已进入了急速老龄化态势，中国的老年人主要依靠家庭养老的方式对于我国这些失去了子女的老人来说已经不再适用，失独者们只能靠国家和社会生活，但针对他们的扶助制度并不健全，在养老以及情感支持上存在很大缺口。
为了提升失独老人养老服务质量，我国采取了多项措施。第一，政府经济扶助。如为失独老人发放计划生育特殊家庭扶助金，让失独老人享受基本的福利待遇。补贴标准随时间推移在不断上升，以满足失独老人的基本生活需要；第二，对符合条件的失独老人给予医疗救助，主要包括免费治疗、医疗补助等。有的地方还推出了针对失独老人的专项关爱措施，如每半年组织一次体检、设立就医绿色通道等等。第三，政府强化养老服务。政府加强社区养老服务，建设社区养老服务中心，提供日间照料、上门服务、紧急救助等等。通过购买社会服务，委托社会组织运营的方式开展居家养老服务，提供多样化、个性化的服务。加强养老体系建设，鼓励社会兴办养老机构，提供养老院、护理院等等养老院所。第四,建立养老服务社会支持体系。加强舆论宣传，弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、养老的优良传统美德。加强对失独老人群体的关注度和关爱度，发动群众帮助解决失独老人面临的困难问题。动员社会力量参与失独老人养老服务工作，并且进行表彰奖励或者捐款捐物等等。
下面一则报道展现了失独老人的生存状况。
张大爷今年72岁了，儿子十年前出车祸死了，儿媳妇也离他而去了，孤零零的一个老头子，住在城郊的小房子里，退休金1000多元，还要还儿子的医药费和赔偿费，每个月都要掰着指头过日子，自己的身体也不好，常年累月的高血压、心脏病缠身，时不时头晕眼花，胸闷气短，也没有一个亲戚朋友，一个人孤苦伶仃地活着。看着窗外别人家幸福的一家子，一个个活蹦乱跳，他很思念着他的小孙子，眼泪止不住往下掉。自己想进养老院，可是想想根本担负不起费用，还听说各种触目惊心的事，进去之后要么要被虐待、被欺骗、被忽视，最后被人遗忘。他坚决不去，就在家里等死。这个事件一经报道，引起了社会各界对于失独老人悲惨处境的关注，要求解决失独老人养老问题的呼声日益高涨。
多元协同治理能够整合政府、社会、市场等多方面的资源，为失独老人提供全方位、多层次的养老服务。这种治理模式能够满足失独老人在生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面的多样化需求，提高他们的生活质量。目前城市社区失独老人养老服务质量的协同治理已开展多年，已取得一定成效。国家出台了一系列针对失独老人的养老政策，加强顶层制度设计，实现服务供给多元化和服务模式的创新，并完善相关监管机制。但从多元主体的政府、社区、社会力量和失独互助组织的角度来看，但是依旧存在诸多问题，影响到了养老服务质量提升的效果。因此，本文开展对城市社区失独老人养老服务质量提升的协同治理研究，目的在于提升协同治理的水平，加强协同治理对于养老服务质量提升的效果，这对于解决失独老人养老问题、推动养老服务事业发展具有重要意义。
7.2 研究展望
目前在本文对于苏南城市社区失独老人养老服务质量协同治理的研究中，存在以下不足，需要在未来的研究中加强探讨的力度，创新研究的方向。
第一，苏南地区由于内部各区域发展水平、人口结构和社区治理水平存在一定差异，现有研究较少关注这些差异给协同治理带来的挑战，导致相关的策略建议缺乏针对性。未来应结合苏南地区内部差异，研究不同城市（如苏州的社区嵌入式养老、无锡的智慧养老、常州的医养结合模式）的实践经验，提炼可复制、可推广的政策工具包，推动区域协同发展。
第二，目前的研究欠缺对数字化时代数字技术对于失独老人养老服务协同治理的影响探讨，也较少研究相关技术的应用。未来的研究应当淘汰物联网、人工智能和大数据等技术对于失独老人养老服务协同治理的信息共享和资源整合能力，为失独养老协同治理谋划更科学的方案。
参考文献（略）
