摘要：全球变暖是目前国际上比较重视的一个问题，但是气候变化问题并没有得到改善，一直是威胁着人类生存的一个重要难题。气候变化对一些小岛屿国家有着非常重要的影响，为了解决这一问题，我们根据《国际环境法》的相应规定来解决这一问题。
关键词：海平面上升、小岛屿国家、气候变化
气候变化“影响着人类的生存和发展，它是一项人类共同面临的长期挑战。国际应对气候变化立法和谈判正在逐步推进，不论是发达国家还是发展中国家都需要在应对气候变化的国际谈判中采取积极行动，为人类的可持续发展负责。气候变化引起的不利后果对所有国家都产生了严重的威胁，由于生态系统脆弱、基础设施薄弱、经济稳定性差等，小岛屿国家在气候变化影响下受到的损失和损害尤其严重，其损失和损害可能是永久的和不可逆转的。
“气候变化所致小岛屿国家损失和损害”并不是一个空洞的政治概念,它是一个需要 从法学意义上进行全面和准确界定的概念，它的出现推动着种新的、特殊的法律关系的形成。虽然表面上是气候变化引起的损失和损害，但实际上损失和损害来源于人类的温室气体排放行为。这就意味着在这种新的、特殊的权利义务关系中，小岛屿国家因受到损失和损害而成为权利的主体，而排放温室气体的国家、国际组织和个人成为义务的履行者或责任的分担者。
二、海平面上升对小岛屿国家的影响
（一）气候变化所导致小岛屿国家的损失和损害
“气候变化所致损失和损害”最早被国际会议文件正式地提出是在2007年。2007 年第十三届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议达成的《巴厘岛行动计划》中出现“气候变化所致损失和伤害”(loss and damage associated withelimate change impacts)的表述,并提到“加强适应行动,除其他外,包括考虑特别易受气候变化不利影响的发展中国家特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家的迫切和眼前的需要;并进一步考虑到非洲受干旱、荒漠化和洪水影响的国家的需要，减灾战略和手段,处理特别易受气候变化不利影响的发展中国家与气候变化影响相关的损失和损害。”
2010年11月，第十六届缔约方会议决定建立“坎昆适应框架"提出确认有必要加强国际合作和专门知识,以便了解并减少与气候变化不利影响相关的损失和损害，包括与极端天气事件和缓发事件相关的影响，包括海平面上升、温度上升、海洋酸化、冰川退缩和相关影响、盐化、土地和森林退化、生物多样性损失以及荒漠化。这次会议相当于将《巴厘岛行动计划》提出的“损失和损害”内容具体化。2013年第十九次缔约方会议上做出了机制安排，要求建立一种国际机制,包括建立相关职能和运作模式，以便解决特别脆弱的发展中国家与气候变化影响相关的损失与损害问题,在“坎昆适应框架"内，建立“气候变化影响相关损失和损害华沙国际机制”。2015年巴黎气候变化大会提出气候变化已真正威胁到全球海洋和沿海生态系统的完整性和生产力，特别是对小岛屿发展中国家的威胁更为严重。作为全球气候协议的《巴黎协定》第八条$强调缔约方认识到避免、尽量减轻和处理与气候变化(包括极端气候事件和缓发事件)不利影响相关的损失和损害的重要性,以及可持续发展对于减少损失和损害的作用。
国际社会尚未对气候变化所致损失和损害的定义达成普遍共识，但是作为国际公约的《巴黎协定》已经在处理措施上表明了态度和倾向。同时,联合国大会关于小岛屿国家可持续发展的决议实际上也为形成有关损失和损害的国际法规则指明了新的方向。王铁崖先生曾在《论人类共同继承财产的概念》- .文中指出“联合国大会的决议可以在形成和确立新的国际法原则或规则中起重要的作用。这是因为决议本身可以表现各国的‘法律信念’,而‘法律信念’是国际习惯法形成和确立的基础。”联合国关于小岛屿国家的决议虽然不是正式的国际法规范,但是它的作用不可低估,尤其对制定新的国际法规范，对确认、发展和解释现行的国际法规范有着不可忽视的作用。联合国的决议反复重申了一些国际法的重要规则和原则,从而形成了一种累积的法律效力。因此，联合国大会的决议对于气候变化所致小岛屿国家损失和损害的法律概念的确立具有重要的意义。
（二）国家消失的可能性
据1993年《蒙特维多国家权利义务公约》第一条,国家必须拥有“固定的居民(permanent population)”、“一定界限的领土(defined territo-ry)”、“有效的政府(government)”和“与他国交往的能力(capacity to enter into relations with other nations)”。据此，因海平面上升导致小岛屿国家的消失,这意味着国家的消亡。
事实上，相比台风、风暴潮等，海平面上升是一种缓发性自然灾害。正是由于其发生与演变的缓慢，往往不被人们重视。咋看一下每年海平面上升幅度并不大，但长期算下来结果惊人。这就像“温水煮青蛙”，量变之下必有质变，等到决堤的那一刻，恐怕悔之晚矣。前不久，火爆银幕的国产科幻片《流浪地球》里有这么个情节：全球海平面上升300米，导致北半球2/3的大城市被海水吞没。事实上，科学家曾预测，不用300米，仅上升2米，纽约、伦敦和上海等沿海城市就将被淹没，179万平方公里土地会沉入大海，1.87亿人将失去家园。雅加达面临的生存危机，让世人看到了桑田变沧海的残酷现实。可以预见，如果国际社会不齐心协力应对气候变化，从而减缓海平面上升速度，恐怕雅加达式的悲剧将不断重演。海水吞噬之下，不仅会产生一个个遭遇灭顶之灾的国家或城市，还会催生越来越多的“气候难民”。
三、国际环境法的解决方向
（一）、强调共同但有区别的责任
要有效应对这些问题，需要其他国家特别是具有经济实力的发达国家的关注和参与，加强地区间、国际合作与谈判。联合国十分关注小岛屿发展中国家的这一群体，对此也采取了很多行动和措施,旨在倡导世界各国共同努力、共同应对气候变化问题，并为小岛屿发展中国家提供一个良好而安全的环境。
1992年在巴西举行的《联合国环境与发展会议》上通过的《里约宣言》第七条首次阐明了“共同但有区别的责任”原则。共同但有区别原则是指，各国应当共同承担保护和改善全球环境的责任，但各国承担的份额是有区别的。这种共同责任主要体现在三个方面：第一，各国都应当采取措施保护和改善其管辖范围内的环境，并防止对管辖范围以外环境造成损害；第二，各国都应当广泛参与有关的国际合作；第三，各国都应当在环境方面相互合作和支持。然而，由于各国经济和社会发展水平不同，废弃物和污染物的排放的历时和共时数量不同，技术能力和工艺水平也不同，不应当也不可能要求所有的国家同时承担完全相同的责任。有区别的责任是对同责任的具体化和对共同责任的再分配，即发达国家对环境问题承担主要责任，而发展中国家则承担次要的责任。
不可否认，全球变暖是气候变化的主要原因，它促进了海平面上升。但是，海平面上升的最大受害者是小岛屿国家，然而这些小岛屿国家对引起海平面上升中所占的因素非常小。因此，依据CBDR原则，笔者认为对于小岛屿国家应采取与一般国家不同的特殊待遇。笔者提出以下三种可用于小岛屿国家的公平性内容。
第一，维持代际完整性。小岛屿国家应维持现在和未来各世代间的领土、文化一体化。为此，应制定方案，维持小岛屿国家的国家性质。第二，保持合理和持续地接触海洋资源。为确保小岛屿国家持续拥有海洋管辖权，维持渔业、旅游等主要产业，应确保海洋资源的合理性和可持续开发性。第三，保障利益均衡分配。工业化是加速气候变化的主要原因之一，因此应均衡分配目前享有的国际社会的经济利益。为此，国际社会有必要将国际基金等援助方案制度化，以便使小岛屿国家建立应对气候变化和海平面上升的财政基础。
(二)具体问题的解决方案
1．认可海洋管辖权
一般来说，小岛屿国家的陆地面积比内陆国家小很多。小岛屿国家在比陆地面积更广阔的专属经济水域，通过渔业等利用海洋资源的方式享有经济利益。而结果是，海平面上升导致海洋管辖权缩小，这将导致这些小岛屿国家丧失在经济上享有的经济利益。
这里不涉及与《联合国海洋法公约》等有关的复杂问题，而是要求各方依据“共同担忧区别的责任”，只讨论根本方向。与自身责任无关，在因气候变化引起海平面上升，由此导致海洋管辖权缩小的情况下，应考虑到它们的特殊情况，应批准在小岛屿国家建造人工岛或人工建筑物。为此，有必要扩大相关法律定义，来维持人工岛屿海洋管辖权或成为维护国家地位的手段。
小岛屿国家几乎没有排出导致海平面上升的温室气体。但这些国家却因海平面上升正面临着许多问题，而排放大量温室气体的发达国家却因日益扩大的公海而享有更大的利益，这是非常不平等的。因此，应依据“共同但有区别的责任”，确保小岛屿国家在海平面上升的同时仍能维持目前享有的海洋管辖权。
2．承认无领土地国家
一般来说，小岛屿国家因海平面上升导致其领土完全消失时，国家成立要素中的一部分将处于缺失状态。因此，从传统的理论上看，国家将会消失。当新国家成立时，传统意义上的国家认证意味着要被现有的国家承认，这其实是已经存在的政治统一体宣布或承认取得国际法上国家资格的单方面行为。然而，小岛屿国家本来就被承认为国家，气候变化与他们的责任是无关的，由于气候变化导致海平面上升，使得小岛屿国家在之后缺乏成立国家的条件。因此，对于已经成立国家后再缺乏国家成立条件的国家来说，笔者认为不出现以国家成立为前提的传统国家认证问题才是妥当的。
3．保护气候难民
通过扩大《难民公约》中难民的概念，将气候变化和海平面上升引起的移民作为气候难民或环境难民进行保护，目前这样的讨论越来越激烈。然而气候难民概念与《难民公约》无关，扩大难民概念可能会破坏旨在保护其他难民的国际法制度。因此，考虑到气候变化和海平面上升这一特殊的环境要素，笔者认为更加现实的方法是针对移民和流离失所的人签订包含具体保护内容的新公约。新公约的签订要着眼于气候变化和海平面上升这一“环境”及对“人类生活”的广泛影响，这一点在统合《国际环境法》和《国际人权法》上有着重要意义。
四、结论
气候变化和海平面上升给国际社会特别是低洼沿海国家带来严重威胁,也对国际法带来重大挑战.低洼,偏远的(发展中)小岛屿国家可能将逐步被淹没,引发包括海洋边界,国家主体地位,新的无国籍状态,跨境气候难民人权保护等诸多复杂法律问题.海平面上升可能从根本上改变海岸线,给岛屿,基线和全球海洋边界带来不确定性,增加国家间海洋权益争端.《联合国海洋法公约》尚未澄清导致领海基线后退的海平面上升是否会影响沿海国管辖海域的外部边界.海洋法,国际环境法,国际人权法等尚未能为国家应对该危机提供规则支持.《维也纳条约法公约》第62条不支持将海平面上升作为国家可单方面终止边界条约的情势变更.永久固定或冻结基线将促进海域边界的稳定并有利于海洋划界.一个领土"物理"丧失或不适宜居住的国家应能继续保持其"国家"地位,但其生存与海域管辖权行使将面临难题。
随着认识到全球变暖带来气候变化的危险性，国际社会应对这个问题的方式也多种多样。但是，气候变化问题并没有得到改善，而仍然是威胁人类生存的紧急而重大的课题之一。在这种情况下，国际社会面临着新的挑战，即气候变化、海平面上升以及由此引发的小岛屿国家可能消失等一系列无法预料的问题。问题是，在引发气候变化的责任中，最自由的主体———小岛屿国家遭受的损失最大。因此，为减少这一损失，我们有必要依据《国际环境法》最基本的原则“共同但有区别的责任”，解决这一问题。特别是，海平面上升引发的问题，与环境、人权、难民、海洋管辖权等其他国际法领域有着很深的关联。因此，为解决这一问题，有必要与《国际环境法》以及具有不同基础的相关国际法进行协调，共同推进。
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