摘 要
改革开放以来,我国大力推进扶贫开发工作,取得举世瞩目的成绩。但是,随着经济社会的发展,制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现,我国扶贫开发面临着前所未有的众多考验和挑战。我国庞大的贫困人口数量已经对我国的市场经济产生巨大的影响同时,由于缺乏科学的瞄准机制导致贫困人口基数不明、贫困情况复杂化等问题,严重阻碍精准扶贫背景下扶贫资源的精准使用和扶贫效果。因此,研究精准扶贫背景下扶贫项目的优化方案对于我国实施精准扶贫具有重大的研究意义和实践意义。本文针对精准扶贫政策下存在的问题，并结合和林格尔县精准扶贫的绩效研究，具体提出和林格尔县脱贫长效机制的研究措施，这对于贫困地区的精准扶贫改进具有一定的借鉴意义，同时有利于贫困地区的经济环境和谐发展，促进社会公平，提高资源利用效率。
关键词：精准扶贫 解读 实施分析
改革开放以来,我国大力推进扶贫开发工作,取得举世瞩目的成绩。但是,随着经济社会的发展,制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现,我国扶贫开发面临着前所未有的众多考验和挑战。我国庞大的贫困人口数量已经对我国的市场经济产生巨大的影响同时,由于缺乏科学的瞄准机制导致贫困人口基数不明、贫困情况复杂化等问题,严重阻碍精准扶贫背景下扶贫资源的精准使用和扶贫效果。因此,研究精准扶贫背景下扶贫项目的优化方案对于我国实施精准扶贫具有重大的研究意义和实践意义。本文针对精准扶贫政策下存在的问题，并结合和林格尔县精准扶贫的绩效研究，具体提出和林格尔县脱贫长效机制的研究措施，这对于贫困地区的精准扶贫改进具有一定的借鉴意义，同时有利于贫困地区的经济环境和谐发展，促进社会公平，提高资源利用效率。
关键词：精准扶贫 解读 实施分析
引言
1精准扶贫的政策由来及基本含义
1.1精准扶贫政策由来
精准扶贫"的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了"实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫"的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了"精准扶贫"思想落地。
2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。
2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精准"，"精准扶贫"成为各界热议的关键词。
2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
1.2精准扶贫基本含义
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。总的来说就是地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。
2精准扶贫意义和存在的问题
2.1精准扶贫的意义
2.1.1精准扶贫社会意义
精准扶贫是一个社会中间阶层的再生产过程。中山大学刘祖云教授认为，从阶层分化角度看，当下中国社会阶层分化状态表现为收入的严重分化和财富的过度分化，阶层分化结果表现为传统贫困和绝对贫困的存量与非传统贫困和相对贫困的增量并存；从阶层结构角度看，橄榄型阶层结构还只是当下中国社会的理想类型或奋斗目标，中间阶层还不是一个货真价实且相对稳定的中间阶层。要从根本上解决贫困问题，就必须继续减少并最终消灭绝对贫困，促进中间阶层扩大，防止中间阶层回小。因此，精准扶贫实质上就是一个培植社会中间阶层的过程。他认为．培植社会中间阶层，应该在继续减少并最终消灭绝对贫困的基础上。通过促进向上流动来扩大中间阶层的规模。中山大学博士研究生林景和张丽芬运用牛津大学的A—F多维贫困测量法，以职业分层和住房分层为指标，对中国多维贫困的分布进行了研究。他们认为，如果从实际享受福利和承受剥夺的多维贫困的视角来看．贫困群体将可能分散于职业和住房分层中的中层乃至下层，并指出只有通过住房条件的改善才能调控贫富分化，只有通过职业技能训练才能培植社会中间阶层。实现贫困的综合治理。江西财经大学陶纪坤副教授认为，由于社会保障支出水平的高低对社会保障制度的反贫困效应有着重要的影响，因此，只有深化改革，才能充分发挥社会保障制度的反贫困效应，刺激农村中间阶层的增长。
2.1.2精准扶贫经济意义
首先，搞好精准扶贫，可以刺激消费动力。不同消费群体收入的增加，对消费行为的影响是不一样的。高收入群体即使获得更多的财富，其消费行为也不会受到太大影响。而低收人群体一旦成为中产阶层，其消费动力就会有大幅度提升，会给经济带来明显的激活作用。刺激经济发展的根本于解决掉收入的不平等。从目前情况看，如果能够在2020年使7，ooo万贫困人口彻底脱贫，其产生的消费动力对我国经济的影响将是巨大的，我国的经济增长率将会大幅度提升。其次，抓好精准扶贫，有利于升级经济结构。贫富差距造成了消费结构的差距，也导致了生产结构的两极分化。一方面是针对穷人的消费和生产体系，另一方面是针对富人的消费和生产体系。社会存在两个极端的消费和生产体系，不利于提高生产规模和经济效益。开展精准扶贫，大力扶持贫困人口，使其成为中产阶层，让中产阶层成为经济社会主流人群，会最大程度提高生产规模和经济效益。
再次，抓好精准扶贫，有助于从根本上消除经济危机。产生经济危机的原因是多方面的。比如：技术创新的不均衡、自然灾害爆发，以及战争和需求不足等原因。马克思认为资本主义制度是产生经济危机的根源。不管是什么原因，事实表明，在经济危机爆发之前，都会有一个明显的征兆，就是贫困的人们更加贫困了，贫富差距越来越大。比如，在1929年资本主义世界爆发的特大经济危机，就是在贫困人口激增，贫富差距拉大的环境下发生的。再如，美国在2007年爆发的金融危机，学者也认为收入不均和贫富差距是其产生的根本原因。对此，一些经济学家建议，要想解决经济危机问题，必须解决贫困问题。
2.2精准扶贫存在的问题
2.2.1扶贫项目财政扶持配置不均
根据国家开发银行公布的信息显示，十八大以来，国家开发银行已累计发放精准扶贫贷款4776亿元，预计未来三年将投入10000亿元以上的精准扶贫贷款。中国农业发展银行2016年发放精准贷款3，361亿元，2019年扶贫贷款预估达到7000亿元，预计未来三年内将投放两万亿以上的贷款。综合计算可得，2019年仅财政和政策性银行对扶贫的资金支持应在1.2万亿元以上，结合结构性信贷政策对于扶贫的支持，用于精准扶贫的资金支持规模相当可观。然而，即使在颁布多部重要通知文件、大量资金涌入扶贫领域、“政策、人力、资金三到位”的情况下，我国在人口基数影响下，贫困人口的庞大数量，形成贫困人口的复杂原因与地方上特殊的贫困结构相结合，目前的扶贫工作形势依然严峻。
2.1.3精准扶贫的环境意义
抓好精准扶贫，有助于保护环境。贫困不但使人与人之间的关系变得紧张，贫困也破坏了人与自然之间的关系。一些贫困地区为了快速发展经济，摆脱贫困的帽子，往往对资源过度开采，对环境造成了严重的污染和破坏。研究表明，贫富差距悬殊的社会，人们更加缺乏环保意识。由于人们环保意识的淡薄，以及对资源的可持续利用的忽视，使贫困地区陷入更加贫困的恶性循环。越贫困，环境保护意识越差，环境越差，越贫困。精准扶贫是解锁这个恶性循环的有效举措。
2.2.2贫困人口基数大
截至2019年1月，我国仍有贫困人口4000万人，距离全面实现小康全国零绝对贫困人口的目标相差甚远。目前全国各地拥有大量精准扶贫项目，虽然投入了大量的资源，但是因为各种各样的原因，资金使用效益不高，“脱贫”效果仍然不够显著。因此，如何准确把握精准扶贫的方式方法极其重要。
3和林格尔县资源的概况以及精准扶贫成效
3.1和林格尔县的资源概况
和林格尔县矿产资源丰富,主要有花岗岩和石墨等。花岗岩探明贮量为10亿立方米,现已开发使用为轻型建筑材料。和林格尔县生物资源种类多样,有野生果树12种,主要有山丁子和山梨等分布在东摩天岭山区。中草药有甘草和枸杞等30余种。野生动物、水生动物种类也极为多样。和林格尔县历史资源丰富,和林格尔剪纸有着悠久的发展历程,“撂份子”是呼和浩特市第四批市级非物质文化遗产。
3.2我国精准扶贫政策的演进过程
我国在不同历史阶段制定了符合国情的政策措施,走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。可分为以下四个阶段:计划经济体制下的广义扶贫阶段（1949-1977）,形成了以“五保”制度和特困群体救济为主要内容的社会基本保障体系;体制改革下缓解贫困阶段（1977-1985），通过土地经营权转移和农村劳动力转移等方面的制度改革,解放了农村生产力;经济高速增长期的开发式扶贫阶段（1986-2000）,政府开始有计划、地开展扶贫攻坚工作;全面建成小康社会中的扶贫开发阶段(2000至今),我国扶贫工作进入巩固扶贫成果和缩小发展差距的综合开发阶段。据2014-2017年的数据统计,已脱贫1858户3666人,脱贫效果显著。2019年目标达到完成519户910人贫困人口的稳定脱贫,争取1037户1920名贫困人口如期脱贫,完成33个贫困村减贫出列。通过调查发现,仅2019年上半年,和林格尔县扶贫资金已达到3844.76万元,资金的投入分布在产业开发、生态保护等各个方面。
3.3和林格尔县脱贫的当前阶段所面临的问题
3.3.1“精准”的落实水平有待提高
精准脱贫的关键在于“精准”,而“精准”在于贫困对象的致贫因素各有不同,当地政府要找到精准的解决方法需要耗费大量的时间。从2016年的数据来看,和林格尔县确定建档立卡贫困人口4612人,政府如何将每一个贫困户都找到相应的脱贫政策,将资源实现最大化利用,做到真正的“精准脱贫”,还需要进一步探究。
3.3.2脱贫者本身的脱贫意愿不强
在脱贫思想方面,尽管通过政府举办的多种方式的脱贫教育,但和林格尔县部分百姓的脱贫意识仍然较低,主动配合“自立扶贫”的脱贫者数量有限,这给脱贫工作带来了很大的不利。如何让全体贫困者将“自主脱贫”深入自己的骨髓,这仍是一个漫长的过程。脱贫的关键任务是“扶志”,而如何将“自主脱贫”做到根本,这是目前脱贫工作的一大难点。
3.3.3政府提供的就业岗位有限
在当前和林格尔县拥有了一批有技术、高素质的人才,而就业岗位有限。从2017年秋季人才招聘会的数据来看,此次招聘会吸引了3000多名县内外的求职者,但招聘企业只有30几家,提供的就业岗位也只限于800多个。而就业环境差以及工资待遇不高也成为当地人才无法发挥其才华的一个巨大障碍。和林格尔县精准扶贫已有了显著的成效,而如何从“扶贫”走向“自主脱贫”,且形成稳定的长效机制,从以下几点进行研究
4和林格尔县脱贫长效机制的研究
4.1扶贫项目管理常态化
精准扶贫作为一种持续性较强的项目，需要各界为之付出长期的努力，因而扶贫项目的管理应该常态化，各级相关部门设立专业性的扶贫项目管理小组，划分相关权责，建立健全相关的贫困人口信息传递机制。通过完整的贫困人口相关信息资料采集，建立合适的贫困人口网络资料数据库。由专业领导小组牵头进行贫困人口精准扶贫的帮扶计划，在制度上确定一整套精准扶贫项目的流程，为扶贫工作的优质开展提供良好的帮助。
4.2基层扶贫实施精准化
每一户贫困户都具有自己特殊的贫困原因，在需要改善贫困户生活水平的前提下，我们就需要对特定的困难进行针对性的帮助，因此，在最基层的扶贫工作中应确保扶贫项目实施的精准化。精准扶贫工作的目标要求我们对于需要扶贫的对象具有准确的数据采集和数据分析，因此，基层的扶贫前期工作与具体实施措施必须精准化，争取按照每个贫困户的不同情况制定相关的精准扶贫计划，达到贫困人口的动态管理，动态帮扶。按照每个月、每个季度的帮扶成果逐步改善帮扶政策与实施项目，做到按阶段进行精准扶贫，使贫困群众脱离贫困水平后不再因其他原因再次成为贫困人口。同时对扶贫资金采取专项资金专项使用的管理模式，避免管理漏洞。
4.3因地制宜开发资源并形成独特的产业技术体系
政府在资金上支持农牧民发展自己的技术产业,形成产业效益。政府通过扶持当地的龙头产业,形成“带头作用”,带动其他产业的发展,形成当地独有的产业特色。当地积极探索产业扶贫新模式,围绕牛、驴、鸡养殖以及设施农业、林草等主导产业。部分地区还以其独特的历史资源形成了文化产业,注重形成“造血式”产业脱贫。在形成本地区的优势产业后,进行产业结构的调整与升级,形成完整的产业技术体系,要将现代技术融入其中。
4.4形成专项脱贫监管体系
扶贫项目作为我国关系到民生的一项重要任务，其运用了大量的社会资源，为了避免扶贫项目工作中可能存在的各种舞弊现象，扶贫项目的监督审核工作应该涵盖其中。首先，应该为扶贫项目的相关工作制定明确的法律法规规范，使扶贫项目的使用与监督达到有法可依的程度。其次，扶贫项目中资金的运用应该确定三方独立监管的方法，使用方、审核方和存管方应该分离岗位职责，强化内部控制监督体系，避免因单方面的舞弊行为而导致扶贫工作难以展开甚至导致项目的失败。此外，扶贫工作运用的资金应设立回访机制，采用大数据网络多次确认扶贫资金的使用情况。对于帮扶对象也应有跟进措施，防止虚报、瞒报和瞎报等渎职行为。所有的扶贫项目在资金运用上都应具有相关的存单方便后续审计人员的及时跟进与审计程序的进行。
4.5形成创新创业服务体系
政府要助力创新创业扶贫相关长效机制的构建。当地政府要积极构建企业服务平台、金融服务平台、智慧服务平台来服务大众,并为创新创业企业提供全链条、多方位、宽领域的服务。政府还要为企业创造良好的环境,将“政—银—企”对接活动做到实处,增加对贫困地区企业的资金投入,加大对其创新创业的扶持力度,让创新创业服务体系真正贯穿于企业的整个生命周期,助推企业的建立—成长—茁壮。
结语
本文从精准扶贫的现状出发，结合和林格尔县地区的资源状况及当地精准扶贫的显著成效,简要的概括了我国扶贫政策的发展历程及问题,并以此为基础分析了和林格尔县在长效脱贫方面主要存在的资源利用最大化、人们脱贫思想深入化、就业岗位提供多样化、脱贫与资源保护协调化等方面出现的问题,并从扶贫项目管理、精准扶贫、产业结构、监管体系、创建脱贫支持相关体系等方面深入探究了该地区长效脱贫机制,为和林格尔县的脱贫建设提供了参考,对其它地区形成长效脱贫机制也有借鉴意义。
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