关键词：低碳城市群；长株潭；问题；对策
0引言
自2003年英国提出发展低碳经济以来，低碳经济成为一种重要的经济形态受到全世界广泛的关注。随后，世界各地提出了建设以低碳经济为核心的低碳城市。低碳城市是指城市经济以低碳产业为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府以低碳社会为建设蓝图的城市。其目标，一方面是通过自身低碳经济发展和低碳社会建设，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通过大力推进以新能源设备制造为主导的“降碳产业”的发展，为全球二氧化碳的减排作出贡献。[1]
对于低碳城市群，目前尚无明确定义，在思考总结前人相关研究的基础上，结合低碳经济、低碳城市的内涵及对城市群的理解，本文认为：低碳城市群，就是在城市群发展过程中，通过技术创新、制度创新、政策保障、分工合作等手段，改变传统的发展模式，实现能源低碳、经济低碳、社会低碳、管理低碳的新型城市群。低碳城市群的核心是通过统一的制度创新、政策制定和技术开发与合作，实现整个城市群发展的低碳化。
1长株潭低碳城市群建设实践
新能源利用方面。2009年，长株潭三市入选全国节能与新能源汽车示范推广试点城市，以财政补助方式，鼓励公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。另外，湘潭市在全省范围内率先使用风光一体化太阳能路灯，与传统路灯相比，这种新型路灯每盏每年可以节电约1500度，造价和运行费用更为节省。株洲通过开展生物能源新技术，进行酒精秸秆发酵生产技术、酒精连续生产新工艺、生物柴油与烃类的生物转化等节能技术的开发，优化调整能源结构。
清洁生产方面。长株潭地区积极引进新工艺、新技术、新装备，用高新技术提升传统产业，发展循环经济。如引进铅冶炼的基夫赛特法、QSL法、AUSME吨法、ISA法、SKS法、KALDO法，锌冶炼的氧压浸出工艺和富氧直接浸出工艺，挥发窑渣综合利用技术，低浓度二氧化硫治理技术，生物法处理废水技术等。
节能建筑开发方面。2004年11月，湖南省建设厅颁布《湖南省居住建筑节能设计标准》。2005年7月，湖南省建设厅发文，要求长沙禁止新建楼盘使用整面玻璃幕墙，并强制新建公共建筑使用相关节能材料。2005年，长沙首批节能生态型楼盘亮相房交会。在湖南省出台的楼市新政中，首次购买节能省地型住宅将免交契税。
节能消费方面。长沙市在2009年开展了节能宣传周活动，具体包括节能产品推广展示会、节能创意大赛、节能降耗社区行、节能产品导向目录暨高效节能灯推广发布，通过节能产品评审、推广等活动来引导消费者节能。另外，长沙市还制定了《长沙市深入开展全民节能行动实施方案》，引导全民参与节能。
2长株潭低碳城市群建设中存在的问题
2.1政府管理不到位
到目前为止，湖南省政府和长株潭三市政府尚未编制长株潭低碳城市群总体规划和专项规划，没有制定完善的、促进低碳城市群建设的政策和措施。法律法规没有得到有效地实施。覆盖各县市区的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。
2.2单位GDP能耗、单位规模工业增加值能耗、单位GDP电耗依然偏高
如图1和图2所示[2]，2008年长株潭三市，除长沙外，其余两市的单位GDP能耗、单位规模工业增加值能耗、单位GDP电耗依然偏高，株洲和湘潭两市的单位GDP能耗、单位GDP电耗均高于湖南省平均水平。
2.3经济增长方式粗放，主要工业产品综合能耗较高
从主要工业产品综合能耗来看，长株潭城市群与发达国家及国内先进水平也存在明显差距，火电煤耗比国际先进水平高出22.5％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高出21％，水泥综合能耗高出45％。
2.4节能减排的激励机制尚未建立
目前，长株潭地区鼓励企业生产节能产品的机制尚未建立，只是在消费者中以适当减免税负的方式来鼓励消费者购买节能产品。但由于节能产品在设计、造价方面均高于普通产品。因此，在价格上面不具备优势，众多厂商生产节能环保产品的动力不足，消费者购买节能产品也存在动力不足的现象。
2.5市民消费观念落后，公众节约意识不强
目前，长株潭地区市民对绿色消费的认识不够，对资源节约和综合利用的重要性和紧迫性认识不到位，没有形成崇尚节约、合理消费、适度消费、绿色消费的共同理念和规则。资源忧患意识、节约意识较为淡薄，在建设和消费中盛行奢侈之风，浪费现象严重。
3长株潭低碳城市群建设对策
3.1改善能源结构，加快低碳可再生能源的开发利用
编制长株潭城市群可再生能源产业发展规划，提出能源结构调整的目标。加快建设长株潭天然气储配站，提高天然气在能源消耗中的比重，减小煤炭的比重；加快湖南省桃江核电站的建设步伐，为长株潭提供电力保障；重点抓好长沙光伏产业园、株洲和湘潭风电产业园建设，开发太阳能和风能等低碳可再生能源。
3.2用科学技术改造传统产业，优化产业结构，建立以“两型产业”为主的产业集群
长株潭城市群产业中，第二产业占据主要地位，第二产业中又以钢铁、工程机械、化工、食品、冶金、建材等高耗能产业为主。因此，近期应该引进先进技术，更新和改造这些行业落后的生产工具，降低能源消耗，实施清洁生产，发展循环经济，避免高碳生产。
长株潭城市群在建设低碳城市群的中高级阶段，应该以第三产业为主，逐步淘汰掉传统的高耗能产业。近期重点发展包括工程机械、轨道交通、汽车、新能源设备制造、文化产业、创意产业和旅游业为主的战略性产业。远期则重点发展包括高新技术服务业、电子信息、生物医药、新材料、环保节能、航空航天等高新技术产业和物流、金融服务、商务服务、总部经济等生产性服务业，形成以“两型产业”为主的产业集群。
3.3建立健全低碳消费的激励机制，倡导低碳消费
市场经济条件下，企业的生产是以消费者的需求为导向。因此，长株潭地区政府应该建立健全低碳消费的激励机制，制定一系列的优惠政策，引导消费者低碳消费。如对购买低碳产品给予一定的补贴，减免消费过程中的部分税费，让消费者感受到使用低碳产品的实惠，从而引导企业生产实现低碳化。另外，通过加强教育，从正反两个方面进行宣传。一方面，宣传使用低碳产品的益处，引导消费者建立低碳消费观；另一方面，通过举办缺电、缺水等具体的体验活动，让群众亲身体验缺少这些资源和能源所带来的不便，从而引起群众重视资源和能源的节约。
3.4加强科技创新，提高技术支撑低碳城市群建设的能力
设立长株潭低碳技术研发中心，积极鼓励其与国际国内开展低碳技术的交流与合作，实现低碳技术的原始创新和集成创新。加大在低碳技术研发方面的投入，确保地方财政在低碳技术研究中的投入增长速度不低于地区GDP的增长速度。建立碳基金，激励低碳技术的研究与开发。充分利用《京都议定书》的相关机制，促进具有技术转让效果的CDM项目的开发，在这个过程中注重技术的吸收和消化。重点加强电力、钢铁、水泥、冶金等四个领域的低碳技术引进。
3.5积极植树造林，提高森林覆盖率，发挥碳汇潜力
所谓碳汇就是从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇能力的发挥可以减少空气中的温室气体。大陆上植被可以通过光合作用每年从大气中净吸收亿吨碳。以森林为例，长株潭城市群森林生态系统在目前经营状况下，每年的碳储量为394万吨，森林生态系统在长株潭城市群的碳平衡中起着巨大的碳汇功能的作用。因此，发挥森林植被的环保减排功能对于长株潭建设低碳城市群具有重大的意义。一方面，长株潭三市应该强化植树造林的责任，成立长株潭绿化监察执法队伍，加强对城市绿化委员会植树造林的监督管理。另一方面，加强对山区植被森林的管理，防止乱砍乱伐，严格禁止只伐而不植，充分发挥植被的生态碳汇潜力。最后，加强对长株潭城市群绿心的保护。
3.6政府对低碳城市群建设进行制度和政策保障
发展低碳经济，建设低碳城市群，应该加快相应的立法工作。湖南省人大常委会应该加快完善《循环经济促进法》配套性文件的制定，制定包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施细则。完善促进可再生能源发展与低碳发展的法律体系。在全国范围内率先制定地方低碳城市建设标准，明确能源效率标准和标识制度，采取配套的财税激励制度，促进可再生能源的发展。
政府加强对新能源产业的引导和扶持，发挥市场对资源的基础性配置作用，加快建立有利于新能源产业发展的市场环境。湖南省及长株潭三市政府应该从产业政策、财税政策和科技政策等全方位支持长株潭低碳城市群建设，用立法保障市场机制。综合运用价格、税收、财政、信贷等经济手段对长株潭城市群范围内的市场主体进行调节，建立有利于低碳城市群建设的市场机制，鼓励企业走低碳发展之路。
参考文献：
[1] 顾朝林，谭纵波，韩春强等.气候变化与低碳城市规划[M].南京：东南大学出版社，2008.
[2] 湖南省统计局.湖南省统计年鉴（2009）[M].北京：中国统计出版社，2009.
